美国、欧盟、日本等在进行矿产资源关键性评价时所采用的方法各有不同，但大多数都将那些对经济和国家安全至关重要必不可少而又不能完全依靠本国供应满足需求的定义为关键矿产/原材料。一般是供应风险高、经济影响大的首先入选；但一些特殊关键应用的矿产/原材料也会列入清单，例如美国的铷、铯，欧盟的焦煤等。

  本文将中国的关键矿产定义为对中国经济社会持续健康发展和国家安全至关重要，由于供应短缺存在比较大风险、或者我国具有一定优势对全球供应具有较强影响力的矿产资源。

  中国关键矿产的选择也是从经济与技术重要性和供应风险性两个大的方面做分析。中国矿产资源禀赋不足，人均探明储量为世界平均水平的 58%，位居世界第 53 位；铁矿、铜矿和铝土矿分别相当于世界平均水平的 70.4%、28.4%和 14.2% 。

  另一方面，稀土、镓、锗、铟等“三稀”金属矿产，钨、锡、锑、铋等有色金属矿产，天然石墨、萤石等非金属矿产是中国的优势矿产，中国是全球主要生产国和供应国，除满足国内需求外，还大量供应国际市场。

  立足于这一矿产资源基本国情，在经济与技术重要性方面，需要将大宗矿产与战略新兴矿产一并纳入考虑；在供应风险性方面，首先要考虑净进口的矿产，同时也考虑净出口的优势矿产或供需基本平衡的矿产。

  本文通过公开资料梳理提出一份 37 种中国关键矿产建议清单。为便于与其他国家清单进行比较，这份清单未包括石油、天然气、铀等燃料矿产。建议清单如下：

  “三稀”金属矿产：稀土，锂、铍、铌、钽、锶、铷、铯、锆、铪，镓、锗、铟、铼、碲。

  关键黑色有色贵金属矿产：铬、钒、钛（金红石型），镁、镍、钴、钨、锡、锑、铋，铂族、金。

  这一建议清单中有 31 种与美、欧、日关键矿产/原材料清单重合；美、欧、日三家均列入清单的 18 种全部列入了本文建议清单。本文建议清单与美、欧、日清单不重合的 6 种矿产是：铁、铜、钾盐、金、高纯石英、氦气。

  各国考量经济与技术重要性的侧重点有所不同。美国对关键矿产的关注已由重点考虑国防应用扩展到整个经济安全和产业竞争力，最近又将减缓气候变化确定为清洁能源技术部署的关键驱动因素，强调供应链安全与美国加快其在清洁能源技术方面领导能力之间的联系。

  欧盟重点关注清洁能源转型领域诸如电气设备、电池和电动汽车，风电和光伏发电等产业竞争力，当然也重视国防工业。日本非常关注其产业竞争力，而视稀有金属安全为产业竞争力的核心。

  日本认为，在电动汽车、物联网、半导体零件生产等尖端产业中，稀有金属对于实现产品的高功能化至关重要。对中国而言，经济与技术重要性需要具体考虑：

  （1）作为中国经济社会发展的物质保障、维系经济安全和粮食安全的大宗矿产；（2）作为国家安全和高质量发展的物质保障，维系战略性新兴产业和国防军工安全的战略新兴矿产。中国大宗矿产资源需求将长期保持高位运行的态势。至 2035 年基本实现现代化时，中国还将需要消费 83 亿 t 粗钢、2.05 亿 t 精炼铜、4.95 亿 t 原铝，以及种类更多的其他矿产资源。

  即便步入了后工业化发展阶段，中国仍需要大量的大宗矿产资源作为支撑。战略新兴矿产需求将持续保持增长态势。新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、健康环保等战略性新兴产业发展，5G 基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，风电、光伏、核电、储能、新能源汽车、电网等清洁能源转型技术发展以及现代国防建设对“三稀”金属、关键黑色有色贵金属、战略非金属、特种气体等战略新兴矿产提出了新需求。

  如新能源汽车产业的发展，2035 年相比 2017 年将增加 10 倍的锂、2.3 倍的钴、1.5 倍的镍、2.7 倍的稀土以及 1.8 倍的石墨、1.69 倍的铂需求。

  本文参考美、欧、日关键矿产/原材料清单相关研究报告，参考《自然·化学》50 多种元素的综述文章，并结合国内有关研究文献，系统梳理了本文和美、欧、日清单所列各种矿产的重要应用领域（表 1），以期能够大致反映这些关键矿产的经济与技术重要性。

  经梳理发现，无论是对中国还是对其他国家，这些关键矿产都是当今世界经济社会发展不可或缺的重要物质基础，也是战略性新兴产业发展、清洁能源转型、国防军工技术发展不可替代的重要物质保障。这些关键矿产是当今和未来矿产资源争夺的焦点。

  世界各国对供应风险性的考量大同小异，都是将原材料、技术和行业结合在一起做多元化的分析。宏观层面，供应链中断的原因可能包括自然灾害、劳资纠纷、贸易摩擦和贸易壁垒、资源保护主义、地区冲突等等。

  微观层面，供应风险性体现在生产高度地理集中、资源禀赋下降、日益严格的环境和绩效审查、慢慢的升高的气候风险、勘查开发项目投资大周期长、矿产品价格大大上涨等方面。

  对中国而言，供应风险性也需要考虑各方面因素。具体到进出口百分比这一量值，则应考虑：（1）净进口比例大于 50%的矿产，或净进口比例虽小于 50%但未来应用需求会迅速增加而国内勘查开发进展缓慢的矿产；（2）净出口比例较大、在国际上有一定控制力和话语权的矿产，或净出口比例不大但产量占比大有利于提升国际竞争力和话语权的矿产。经梳理各种参考文献，系统列出了中国关键矿产进出口百分比（表 2），作为反映这些矿产供应风险性的一个量值。

  尽管美、欧、日等在制订关键矿产/原材料清单时都将中国视为最主要的生产国和供应国，但分析表 2 不难发现，中国净进口的矿产远多于净出口的矿产。

  37 种关键矿产中，中国净进口矿产 22 种，净进口超过 50%的 19 种、其中超过 90%的 10 种，不仅大宗矿产，一些战略新兴矿产也严重依赖进口。净出口矿产 11 种，净出口超过 50%的 5 种、其中镓超过90%。

  全部 11 种净出口矿产产量超过全球产量的 50%。总的来说，中国关键矿产净进口品种多、进口量大。近年美国挑起并一直在升级的贸易摩擦使得全球资源供应链愈加脆弱，中国获取境外资源的风险加剧，关键矿产供应形势不容乐观。